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绪论1

一、财政审计是国家审计的永恒主题和首要任务2

二、财政审计概述3

（一）财政审计依据4

（二）财政审计对象4

（三）财政审计演进历程5

（四）财政审计主要特点6

三、财政审计主要业务7

（一）财政部门具体组织预算执行和决算草案审计7

（二）部门预算执行和决算草案审计8

（三）转移支付审计8

（四）重点专项资金审计8

（五）对下级政府财政收支审计9

（六）财政收入审计9

（七）国家重大政策措施落实情况跟踪审计9

四、新形势下的财政审计10

（一）加大审计力度，认真落实审计监督全覆盖要求10

（二）强化预决算管理的审计监督，促进建立现代预算制度11

（三）加大绩效审计力度，促进优化财政支出结构11

（四）加大对重大违法违纪问题的揭露和查处力度12

（五）开展大数据审计，提高审计工作效率12

专题一 政府预算的“全景图”——本级预算执行和决算草案审计13

一、预算资金从哪儿来、到哪里去14

（一）政府预算体系15

（二）政府预算编制和审批流程17

（三）政府预算执行19

二、财政部门具体组织预算执行情况审计的主要内容20

（一）预算分配情况审计23

（二）预算编制、批复及调整情况审计25

（三）财政支出预算执行情况审计26

（四）财政收入情况审计29

（五）财政管理情况审计30

三、决算草案审计“渐行渐进”31

（一）财政决算草案审计概念32

（二）财政决算草案审计的主要内容34

专题二 政府运行成本“知多少”——部门预算执行审计38

一、还政府运行成本“庐山真面目”39

（一）揭底被热炒的“三公”经费39

（二）政府运行成本作用不可替代42

二、部门预算执行审计应关注哪些政府运行成本44

（一）基本支出审计44

（二）项目支出审计47

（三）“三公”经费和会议费审计49

（四）楼堂馆所建设管理使用情况审计50

三、如何发现政府运行成本的“猫腻”51

（一）基本支出常见问题的审查方法51

（二）项目支出中常见问题的审查方法53

（三）“三公”经费和会议费常见问题的审查方法57

（四）楼堂馆所等基建项目建设中常见问题的审查方法66

专题三 转移支付资金岂能成为“唐僧肉”——转移支付资金审计69

一、转移支付制度及管理体制70

（一）一般性转移支付71

（二）专项转移支付72

（三）转移支付资金管理情况74

二、专项转移支付资金审计的重点内容77

（一）专项转移支付项目设置环节审计77

（二）专项转移支付资金分配环节审计79

（三）专项转移支付预算管理环节审计80

（四）转移支付绩效评价制度执行情况审计83

三、如何审计重点专项转移支付资金84

专题四 财政收入“从何来”——财政收入管理情况审计89

一、财政收入有哪些90

（一）税收收入90

（二）非税收入97

二、财政收入审计的重点内容99

（一）税收征管审计99

（二）非税收入征管审计100

三、如何开展税收征管审计101

（一）依法治税方面101

（二）税收优惠方面104

（三）发票管理方面105

（四）行业领域方面107

专题五 政府性基金之来龙去脉——政府性基金预算执行情况审计112

一、政府性基金概述113

（一）政府性基金简介113

（二）政府性基金与政府部门的关系114

二、政府性基金预算收入执行审计的重点内容115

（一）政府性基金预算收入规模和结构115

（二）政府性基金预算项目设置的规范性与合理性116

（三）政府性基金预算收入执行的规范性120

三、政府性基金预算支出执行审计的重点内容121

（一）政府性基金预算支出总体情况121

（二）政府性基金预算管理的合规性122

（三）政府性基金预算支出执行的规范性和效益性123

（四）政府性基金预算存量资金的清理盘活情况125

专题六 国企收益如何惠及全民——国有资本经营预算执行情况审计128

一、国有资本经营预算概述129

（一）国有资本经营预算的概念129

（二）国有资本经营预算的实施范围130

（三）国有资本经营预算的编制131

（四）国有资本经营预算执行132

二、国有资本经营预算执行情况审计的重点内容132

（一）国有资本经营预算执行审计的目标132

（二）国有资本经营预算收入执行情况审计133

（三）国有资本经营预算支出执行情况审计135

三、如何审计国有资本经营预算执行情况137

（一）审查国有资本经营预算管理情况137

（二）审查国有资本经营预算编制的规范性138

（三）审查国有资本收益上缴情况139

（四）审查国有资本经营预算支出的合理性140

（五）审查预算安排项目管理及资金使用的合规性141

（六）审查国有资本经营预算与一般公共预算衔接情况142

专题七 政府债务风险如何防范——政府性债务审计145

一、备受关注的政府性债务146

（一）政府性债务概述146

（二）我国政府性债务的划分148

（三）现有政府性债务的主要形式152

二、如何开展政府性债务审计153

（一）确定政府性债务审计目标153

（二）明确政府性债务审计重点内容155

（三）如何开展政府性债务审计156

三、审计如何评价政府性债务风险159

（一）政府性债务风险评价指标159

（二）如何评价我国政府性债务风险159

专题八 如何当好国家财政“大管家”——财政管理审计163

一、财政大管家的“工具箱”165

（一）部门预算管理165

（二）国库集中收付管理165

（三）“收支两条线”管理166

（四）政府采购管理167

（五）政府收支分类管理168

（六）决算管理169

（七）预算绩效管理169

二、国库集中收付管理审计的重点内容170

（一）审查国库集中收付制度执行情况170

（二）审查账户管理情况175

（三）审查财政出借资金情况178

（四）审查国库现金管理情况180

三、政府采购审计的重点内容180

（一）审查政府采购预算管理情况181

（二）审查政府采购方式及类型变更审批情况182

（三）审查政府采购代理机构资格认定情况182

（四）审查采购项目执行情况183

四、“收支两条线”管理情况审计的重点内容184

专题九“最先一公里”和“最后一公里”有多远——国家重大政策措施落实情况跟踪审计186

一、政策措施为何落实难188

二、国家重大政策措施落实情况跟踪审计的重点内容190

（一）审查重大建设项目推进情况192

（二）审查财政资金统筹使用和重点资金到位情况194

（三）审查重点政策落实情况195

（四）审查简政放权落实情况197

（五）审查防范经济领域风险情况200

三、如何开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计201

（一）项目组织层面201

（二）审计实施层面202

（三）审计结果处理方面206

附录208

中华人民共和国预算法208

关于印发《政府非税收入管理办法》的通知230

关于印发《中央对地方专项转移支付管理办法》的通知237

关于印发《中央国有资本经营预算管理暂行办法》的通知249

关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见255

关于印发《政府投资基金暂行管理办法》的通知259

关于全面推开营业税改征增值税试点的通知265

深化财税体制改革相关制度一览表267

参考文献269