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目录1

第一章 公务员法概述1

第一节 公务员的概念和范围1

一、公务员的概念1

二、公务员的范围3

三、参照公务员管理5

四、世界其他国家（地区）公务员的范围6

第二节 公务员法基本原理7

一、公务员法的涵义7

二、公务员制度的共同条件8

三、《公务员法》的立法目的9

四、公务员制度的功能13

五、《公务员法》的调整对象14

六、公务员的综合管理机构15

第三节 公务员制度的指导思想16

一、坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导16

二、贯彻社会主义初级阶段的基本路线17

三、贯彻中国共产党的干部路线和方针17

四、坚持党管干部的原则18

一、公开、平等、竞争、择优的原则19

第四节 《公务员法》确定的基本原则19

二、监督约束与激励保障并重的原则20

三、任人唯贤、德才兼备的原则20

四、分类管理、高效科学的原则22

五、依法履行职务、法律保护的原则22

第五节 我国公务员制度的基本特点23

一、与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点23

二、与原来的人事制度相比我国国家公务员制度的特点24

第六节 《公务员法》的立法过程26

一、第一阶段：制定行政法规，创立国家公务员制度（1984-1993年）26

二、第二阶段：落实行政法规，配套相关制度（1993-2005年）27

三、制定《公务员法》，公务员制度全面走向法治化（2006年起）28

第二章 公务员的条件、权利和义务33

第一节 公务员的条件、义务与权利概述33

一、公务员条件的含义33

二、公务员义务的含义33

三、公务员权利的含义34

四、公务员义务与权利的特征35

第二节 公务员的条件36

一、具有中华人民共和国国籍36

四、具有良好的品行37

三、拥护《中华人民共和国宪法》37

二、年满十八周岁37

五、具备正常履行职责的身体条件38

六、具有符合职位要求的文化程度和工作能力38

七、法律规定的其他条件38

第三节 公务员的义务39

一、遵守宪法和法律39

二、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率40

三、全心全意为人民服务，接受人民监督40

四、维护国家的安全、荣誉和利益41

五、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令42

七、遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德43

六、保守国家秘密和工作秘密43

八、清正廉洁，公道正派44

九、法律规定的其他义务44

第四节 公务员的权利44

一、获得履行职责应当具有的工作条件45

二、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分45

三、获得工资报酬，享受福利、保险待遇46

四、参加培训的权利46

五、对机关工作和领导人员提出批评和建议47

八、法律规定的其他权利48

六、提出申诉和控告48

七、申请辞职48

第三章 公务员的职位与级别50

第一节 公务员的职位与级别概述50

一、职位分类概述50

二、职位分类54

三、《公务员法》关于公务员职位分类立法的基本内容58

四、与原《国家公务员暂行条例》相比较，职位和级别立法的发展59

第二节 公务员的职务60

一、公务员的职位序列60

二、公务员的职务序列61

三、特殊类别公务员的设置与制度64

第三节 公务员的级别64

一、公务员级别的涵义64

二、公务员级别的确定依据65

三、公务员级别的功能66

四、公务员级别与职务的对应关系66

第四章 录用71

第一节 公务员录用概述71

一、公务员录用的概念71

二、《公务员法》关于公务员录用制度立法的基本内容72

四、公务员录用的基本原则73

三、与原《国家公务员暂行条例》相比，录用制度立法的发展73

第二节 公务员录用的适用范围和方法75

一、公务员录用的适用范围75

二、公务员录用的办法75

三、对少数民族报考者予以适当照顾77

第三节 公务员录用的主管机关77

第四节 公务员录用的条件78

一、报考公务员的基本条件78

二、不得录用为公务员的情形79

第五节 公务员录用的程序80

二、发布招考公告81

三、录用必须在规定的编制限额内且有相应的职位空缺81

一、编制录用计划81

三、审查报考申请82

四、考试82

五、报考资格复审、考察和体检85

六、公示拟录用人员名单和备案审批86

七、可以简化程序录用特殊职位的公务员86

第六节 新录用公务员的试用期87

一、公务员考核的涵义88

第五章 考核88

第一节 公务员考核概述88

二、公务员考核的原则89

三、《公务员法》关于公务员考核制度的基本内容89

四、与原《国家公务员暂行条例》相比，考核立法的发展90

第二节 公务员考核的内容90

一、德91

二、能91

三、勤92

四、绩92

第三节 公务员考核的方法和程序93

五、廉93

一、平时考核和定期考核相结合94

二、公务员定期考核程序95

第四节 公务员考核结果的等次及其使用97

一、定期考核结果的等次97

二、公务员定期考核结果的使用98

第六章 职务任免100

第一节 公务员职务任免概述100

一、公务员职务任免的涵义100

二、公务员职务任免的特征101

三、公务员职务任免的意义102

四、《公务员法》有关职务任免的基本内容102

五、与原《国家公务员暂行条例》相比，职务任免立法的发展102

第二节 公务员职务任用103

一、公务员职务任用的方式103

二、公务员任职的意义106

三、公务员职务任用的原则107

四、公务员任职的具体规定108

第三节 公务员职务免除108

一、选任制公务员的免职109

二、委任制公务员的免职111

第四节 公务员的兼职112

一、公务员兼职的涵义112

二、公务员兼职的具体规定112

第七章 职务升降115

第一节 公务员职务升降概述115

一、公务员职务升降的涵义115

二、《公务员法》关于职务升降的基本内容116

第二节 公务员职务晋升117

一、公务员职务晋升的条件117

三、与原《国家公务员暂行条例》相比，职务升降立法的发展117

二、公务员晋升的原则：逐级晋升为主，破格、越级晋升为辅的原则120

三、公务员晋升的程序120

四、公务员职务晋升的特殊方式122

五、任职前公示制度和任职试用期制度124

第三节 公务员的降职124

一、公务员降职的条件124

二、公务员降职的程序125

三、降职与行政处分（降级、撤职）的区别125

一、公务员奖励的涵义128

第一节 公务员奖励制度概述128

第八章 奖励128

二、《公务员法》关于奖励制度立法的基本内容129

三、与原《国家公务员暂行条例》相比，奖励立法的发展130

第二节 公务员奖励的条件和原则130

一、奖励的条件130

二、奖励的原则132

第三节 公务员奖励的种类和程序133

一、奖励的种类133

二、奖励的权限134

三、奖励的程序135

二、撤销奖励的条件136

一、撤销奖励的含义136

第四节 撤销奖励136

第九章 惩戒138

第一节 公务员惩戒制度概述138

一、公务员惩戒的涵义138

二、公务员纪律139

三、《公务员法》关于惩戒立法的基本内容139

四、与原《国家公务员暂行条例》相比，惩戒立法的发展140

第二节 公务员的纪律140

一、政治纪律141

二、工作纪律142

三、廉政纪律145

四、社会公德纪律147

五、违反纪律的其他行为148

第三节 公务员的处分149

一、处分的条件和种类149

二、处分的要求151

三、处分的程序153

四、受处分的期间154

六、处分的解除155

五、受处分期间的惩戒155

第十章 培训158

第一节 公务员培训制度概述158

一、公务员培训的涵义158

二、公务员的培训与常规教育的区别159

三、培训的意义160

四、《公务员法》关于培训立法的基本内容160

第二节 公务员培训的原则和培训机构161

一、公务员分级分类进行培训161

第三节 公务员培训的种类162

二、公务员的培训机构162

一、初任培训163

二、任职培训163

三、专门业务培训163

四、更新知识培训164

五、对后备领导人员的培训164

第四节 公务员培训结果的管理和使用165

一、培训的登记管理165

二、培训的时间165

三、培训结果的使用166

第一节 公务员交流与回避制度概述167

一、公务员交流与回避的涵义167

第十一章 交流与回避167

二、《公务员法》关于公务员交流与回避立法的基本内容169

三、与原《国家公务员暂行条例》相比，交流与回避立法的发展170

第二节 公务员交流171

一、公务员交流的范围171

二、公务员交流的种类172

三、公务员交流的方式172

四、公务员交流的权利和义务177

五、公务员交流的意义178

一、回避的种类和情形179

第三节 公务员回避179

二、回避的程序186

三、回避的特别规定186

第十二章 工资、福利、保险188

第一节 公务员工资、福利、保险制度概述188

一、公务员工资、福利、保险的涵义188

二、公务员工资、福利、保险之间的区别188

三、《公务员法》关于工资、福利、保险立法的基本内容189

四、与原《国家公务员暂行条例》相比较，工资福利保险立法的发展190

六、工资福利保险退休金及其他经费的预算保障制度191

五、工资福利保险的法律保障制度191

第二节 公务员的工资192

一、公务员的工资制度192

二、公务员工资的分配原则192

三、公务员工资的构成和水平194

四、工资调查制度198

第三节 公务员的福利制度199

一、工时制度199

二、休假制度200

五、其他福利制度202

第四节 公务员的保险制度202

四、优抚制度202

三、加班补休制度202

一、养老保险203

二、医疗保险203

三、工伤保险203

四、生育保险204

五、失业保险204

六、死亡保险制度204

第十三章 辞职、辞退206

第一节 公务员辞职、辞退制度概述206

一、公务员辞职、辞退的涵义206

二、辞职、辞退与相关概念的关系208

三、公务员离职前应当办理公务交接手续210

四、《公务员法》关于辞职辞退立法的基本内容210

五、与《国家公务员暂行条例》相比，辞职辞退制度立法的发展211

第二节 公务员辞职211

一、公务员辞职的程序212

二、公务员辞职的限制性条件213

三、担任领导职务的公务员辞职214

四、公务员辞职的法律后果215

一、辞退公务员的条件216

第三节 辞退公务员216

二、辞退公务员的程序219

三、辞退公务员的法律后果219

第十四章 退休221

第一节 公务员退休制度概述221

一、公务员退休的涵义221

二、公务员退体制度222

三、公务员退休的意义223

第二节 退休的种类和条件224

一、公务员的强制退休224

二、公务员的自愿退休225

第三节 公务员退休的待遇和管理227

一、退休金待遇227

二、政治待遇227

三、其他待遇228

四、退休公务员的管理228

第十五章 申诉控告231

第一节 公务员申诉控告制度概述231

一、公务员申诉的涵义231

三、公务员申诉与控告的关系232

二、公务员控告的涵义232

四、申诉控告与人事争议仲裁的区别233

五、公务员申诉控告的基本要求234

六、《公务员法》关于申诉控告制度立法的基本内容234

七、与原《国家公务员暂行条例》相比的发展235

八、建立公务员申诉控告制度的意义235

第二节 公务员申诉236

一、公务员申诉的受理机关236

二、处理复核和申诉的时限239

三、错误人事处理的纠正239

一、公务员控告的条件240

二、受理控告的处理240

第三节 公务员控告240

第十六章 职位聘任242

第一节 公务员聘任制度概述242

一、聘任制的涵义242

二、聘任制的特点243

三、聘任制的优点244

四、公务员聘任制的基本内容245

第二节 公务员聘任的范围和程序246

一、聘任制公务员的适用范围246

二、聘任公务员的方式247

一、公务员聘任合同的涵义和性质248

三、聘任公务员的条件248

第三节 公务员聘任合同248

二、公务员聘任合同的签订249

三、公务员聘任合同的基本条款250

第四节 聘任制公务员的管理253

第五节 聘任制公务员人事争议仲裁制度254

一、聘任制公务员人事争议仲裁的涵义254

二、人事争议仲裁的原则255

三、人事争议仲裁委员会的组成255

四、申请仲裁的程序256

六、人事争议仲裁裁决的执行258

五、当事人对仲裁裁决不服的救济258

第一节 法律责任概述260

一、公务员法律责任的涵义260

第十七章 法律责任260

二、公务员法律责任的特征261

三、《公务员法》关于法律责任立法的基本内容261

四、与原《国家公务员暂行条例》相比，法律责任立法的发展262

第二节 机关及其工作人员法律责任263

一、违反法定七种情形的法律责任264

二、相关责任人员应承担的法律责任266

一、公务员再次任职的限制267

第三节 公务员违反辞职、退休后从业限制的法律责任267

二、违反再次任职规定的法律责任268

第四节 机关人事处理错误的法律责任269

第五节 公务员主管部门工作人员违法的法律责任269

附录一：中华人民共和国公务员法271

附录二：中华人民共和国法官法290

附录三：中华人民共和国检察官法300

附录四：中华人民共和国人民警察法311

主要参考书目320

后记324