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前言1

第一章　我国政府投资体制的演变过程1

一、改革开放前的投资体制3

二、改革开放后的投资体制改革4

三、对《决定》颁布之前改革的评价11

四、《决定》的贯彻执行将改进政府投资管理14

第二章　完善政府投资管理体制的目标18

一、现阶段政府投资管理存在的主要问题18

二、完善政府投资管理体制的必要性25

三、政府投资管理的价值取向28

（一）追求公共利益是政府和政府公共管理、政府投资管理存在的核心理由29

（二）追求公共利益的价值观在我国政府投资管理中长期得不到应有的体现30

（三）追求公共利益对政府投资管理过程和管理结果的要求32

四、政府投资管理的体制目标35

（一）统一协调的管理机构35

（二）法定规范的管理程序36

（三）科学公正的管理规则36

第三章　完善政府投资管理体制的总体框架和近期改革重点37

一、完善政府投资管理体制的总体构想37

（一）与市场体制完善程度相适应的投资领域38

（二）建立公共权力向公众回归的投资决策体制42

（三）建立集中高效的资金管理体制47

（四）以投资效率为目标选用投资方式49

（五）建立以控制投资为重点的项目建设管理体制52

（六）建立以独立性和行业自律为特征的工程咨询体制56

（七）建立以外部监督为主的监督体制61

（一）实行重大项目的决策听证65

二、近期改革重点65

（二）将部分专项建设基金列为预算内资金统筹使用66

（三）改革项目评估体制67

附录一 中央政府与地方政府投资职责划分72

附录二 强化政府投资项目建设管理的对策86

第四章　完善政府投资管理体制的对策措施107

一、完善政府投资管理体制的主要措施107

（一）管理信息公开的制度化107

（二）对投资绩效进行评估109

（三）对重点项目进行后评价和中期评价111

（四）建立投资决策失误责任追究机制112

（五）政府带头守信，营造投资领域的诚信氛围114

（六）领导带头遵纪守法，创建投资领域的法治环境115

二、相关配套体制的改革与完善117

一、美国政府的规模125

第五章　美国政府投资的管理体制125

二、政府投资的规模127

三、政府投资的结构128

四、联邦政府与州和地方政府投资事权的划分137

（一）政府财政应该承担的职能137

（二）各级政府承担的职责140

五、政府投资项目中社会资本的参与142

六、政府投资项目的决策管理147

七、政府投资项目的建设管理150

八、对我国政府投资管理体制改革的启示154

第六章　英国政府投资的管理体制157

一、投资规模与重点157

（一）政府投资的目标157

（二）投资规模159

（三）投资的重点行业162

（五）资金来源163

（四）预算原则163

二、英国政府投资管理体制165

（一）英国中央政府的投资管理职能165

（二）英国地方政府的投资管理职能166

（三）英国公共资产的归属和管理167

三、社会资本的参与168

（一）私人资本的参与方式168

（二）风险的控制和转移170

四、政府投资的决策机制173

（一）中央政府在投资决策中起主导作用173

（二）严格的投资评估标准174

（三）中介组织的作用175

（二）承包商的选择176

五、政府投资项目的建设管理176

（一）招标176

（三）建设监理179

（四）工程管理中健康与安全的法律法规181

六、政府对风险管理的指导181

（一）政府的指导181

（二）保险公司的参与183

第七章　德国联邦政府投资的管理体制186

一、联邦政府固定资产投资基本情况187

（一）联邦政府固定资产投资规模及比重187

（二）联邦政府固定资产投资领域与行业重点187

（三）联邦政府投资在不同行业的参与方式187

二、中央政府和地方政府投资事权的划分191

（一）决策参与者192

四、政府投资项目的决策管理192

三、政府投资项目中社会资本的参与方式与参与程度192

（二）决策程序193

（三）决策责任监督机制194

五、政府投资项目的建设管理195

六、政府投资项目的风险管理198

七、对我国的启示200

第八章　澳大利亚政府在公共领域与私营部门的合作202

一、私营投资在公共基础设施与服务领域的作用日渐增强202

二、在基础设施与公共服务领域引入私营投资的必要性203

三、公私合作伙伴关系（PPP）适用的领域204

四、PPP项目风险分担的原则205

五、公私合作伙伴取得成功的关键206

六、公私合作伙伴关系在完善澳大利亚国家科技创新体制中的作用208

一、前言212

第九章 日本政府投资制度的现状及特点212

二、政府投资制度概要213

三、政府投资计划的制定218

四、日本政府投资制度的改革219

五、2002年政府投资执行情况221

第十章　韩国政府投资在高科技领域的作用227

一、研发投资逐步从以政府投资为主过渡到以私人投资为主227

二、政府适时加强对高科技领域的投资231

三、政府投资重心向创建和完善国家创新体系转变232

附录三　深圳市水务投融资体制改革思路239

附录四 深圳宝安区政府工程投资控制方面存在的问题与原因263

附录五　《政府投资的管理体制》的相关理论与观点298

附表1　政府投资的行业分布326

附表2　政府投资占各行业投资的比例328